基层，有最坚实的力量、最强大的血脉、最活跃的源泉。认识一个真实的中国，离不开基层视角、基层情怀。然而，很长一段时间里，基层干部被反弹回潮的文山会海、过度留痕的“痕迹管理”、花样繁多的督查检查消耗了大量精力。迎不完的检查，写不完的材料，填不完的表格。基层干部忙得搞不成调研，办不了实事，甚至回不了家。近日，中共中央办公厅发出了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，为解决好一些困扰基层已久的形式主义顽疾下了一剂猛药，恰似一场及时雨，让基层干部从迎评迎检和材料报表中解放出来。其中定下的一些硬杠杠，出台的一些可操作的、可量化的措施，更是为基层减负量身定做。为基层干部减压，不仅是对他们的有效保护，更有利于基层政府提升服务群众水平、加强服务能力建设。

为基层减负，就要聚焦负担产生的关键环节，向形式主义开刀。基层减负，亟待做减法的不是为人民服务的每一项具体工作，而是错误的工作方法为基层干部造成的负担，症结主要在传达落实工作链条的中间环节。

形式主义屡禁不绝的内在原因

中央多次强调要反对形式主义、官僚主义，但形式主义问题仍然相当严重。如同习近平总书记指出的那样，形式主义主要表现为知行不一、不求实效，文山会海、花拳绣腿，贪图虚名、弄虚作假等。之所以屡禁不绝，一个重要原因在于，它往往比享乐主义、奢靡之风等不良风气更有模糊性和欺骗性，主体责任难分辨，效果难定性，在客观上给监督处理增加了难度。究其根源，是明哲保身、不思进取，是对为人民服务的初心的背离。破除形式主义，为基层减负，是党中央关注的重要议题，也是长期以来广大干部的心声和期盼。

基层工作越来越多、任务越来越重、标准越来越高，表现为：“留痕主义”。这种要求体现在，各类检查、考核都以做了没有、留痕没有为标准，片面强调以过程为导向，过程考核精细化，对于结果或质量的考核则显得简单粗放，结果使工作落入整理各种材料的窠臼。这是当前反映最为集中的问题之一。群众工作，如果不用心去做，处处留痕也没用，但对用心工作的干部来说，处处留痕反而成了无谓的负担。频繁检查。督查的本意是为了推进工作、改进作风，但是在大部分地区，督导检查工作逐渐偏离原本方向。检查名目繁多、频率过高，致使基层干部往往是在迎接检查和接受检查两种状态中切换，将大量时间留给了上级督导组，而没有时间分给基层群众。公式化落实。轰轰烈烈走形式、认认真真走过场的流程和场景还在呈现：关于给基层公务员减负的专项督察；关于给基层公务员减负的会议传达；关于给基层公务员减负的学习讨论；关于给基层公务员减负的任务台账；关于给基层公务员减负的验收考核；关于给基层公务员减负的完成汇报；然后，减负成功！这是用形式主义落实减负目标。如果千千万万个党的基层组织都能在实际工作中，杜绝用形式主义，落实基层减负目标，那么，2019年“基层减负年”的落实成效，就十分值得期待了。

可见，制度机制设计和执行中的缺陷，是形式主义存在的条件和土壤，是形式主义获得所谓“政治正确”庇护伞的有效途径。不铲除这些保护病菌的温床，形式主义的东西就有了改头换面滋生、复发、反弹的基础，甚至有了大行其道的依据，进一步助长了其顽固性。中办印发的《通知》，可谓切中痛点、直指病灶，既是落实习近平总书记重要批示精神的具体行动，也回应着广大基层干部的迫切期待。《通知》向基层传达出明确的导向，就是要让基层干部挤出时间、腾出双手，把精力花在服务群众的实事上。

不断完善破除形式主义的工作机制

“减负”就要减少“辛辛苦苦的形式主义”。形式主义位列“四风”之首，积弊甚深，顽固复杂，已经成为阻碍政令畅通、严重困扰基层的突出问题。习近平总书记对此作出了专门指示，要求“思想不能疲、劲头不能松、措施不能软”。要坚决杜绝用形式主义反对形式主义、用官僚主义反对官僚主义。为基层减负，切忌用形式主义落实减负目标。基层情况复杂多变，难点痛点问题较多。如习近平总书记所言，“把干部从一些无谓的事务中解脱出来”。基层作为服务群众的第一线，是贯彻落实党和国家方针政策的最终落脚点，更多精力应该是放在保障民生、促进地方经济社会发展等实务上，因此“基层减负”不应仅仅停留在减负的层面，而因以此为契机，让干部腾出手来潜心而学、精心而作、用心而为。

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